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[兩會]圍繞優化營商環境 讓中原政采更出彩——訪全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉

發布時間:2019-03-15 15:38來源:訪問次數:

欄目: 2019年兩會報道,全國政采新聞聯播 時間:2019-03-15 00:14:26 來源:中國政府采購報

 

 

2019年,河南省政府采購工作將按照《深化政府采購制度改革方案》的總體部署,堅持問題導向和目標導向,繼續落實“放管服”改革要求,持續下大力氣優化民營經濟發展環境,提高政府采購領域活力,著力推動高質量發展。

■ 本報記者 袁瑞娟

 

今年的政府工作報告提出,要下大力氣優化民營經濟發展環境。按照競爭中性原則,在政府采購等方面對各類所有制企業平等對待。預算報告也對政府采購制度改革作出了具體安排,要把促進中小企業發展作爲財政著力的重點,要運用好政府采購政策支持中小企業發展。

爲促進民營經濟發展升級,近年來,河南財政在優化營商環境、推動高質量發展,以及在中原更加出彩的進程中發揮出重要的基礎和支柱作用。作爲現代財政制度重要組成部分的政府采購在其中做出了哪些貢獻?未來政府采購如何發展才能更好地優化營商環境、助推高質量發展?兩會期間,本報記者對全國人大代表、河南省財政廳黨組書記、廳長王東偉進行了專訪。

 

堅持“放管服”

交出靓麗成績單

“在推動中原更加出彩的征程中,我們把實現財政發展高質量當作一場政治大考,並始終把優化財稅領域營商環境作爲高質量發展的重要內容。其中,政府采購功不可沒。”王東偉表示,通過預算報告也可以看出,去年一年財政部門按照黨中央、國務院決策部署,在減輕企業稅費負擔、緩解企業融資難融資貴等方面,做了很多工作,采取了一系列措施。去年以來,河南省財政廳堅決貫徹“放管服”改革要求,創新采購管理模式,優化管理流程,規範采購行爲,推進政府采購制度改革向縱深發展,成效明顯。據統計,2018年河南省采購規模達到1907.8億元,同比增長20.2%。在充分發揮政府采購政策功能、促進中小企業發展、優化民營經濟發展環境、助力全省經濟發展高質量方面取得新進展。具體體現在以下三個方面:

第一,發揮政府采購政策功能,全面推開政府采購合同融資。河南省財政廳堅持問題導向,充分發揮政府采購政策功能,積極解決小微企業融資難、融資貴問題,打造公平競爭的政府采購市場環境,推動中小微企業特別是民營企業加快發展。並依托河南省電子化政府采購系統,加強政府采購合同備案管理,爲“銀企”雙方搭建一個信息對稱、相互對接的政府采購合同融資平台,開辟金融機構融資政策、融資路徑“展示台”,開通小微企業融資意向在線登記“直通車”。

去年8月底,河南省政府采購合同融資平台正式上線,在全省範圍內推開政府采購合同融資工作,實現小微企業和金融機構融資需求與供給信息互通,政府采購合同融資工作駛入快車道。目前,河南省已有13家金融機構參與政府采購合同融資,累計爲540家小微企業授信16.70億元,爲330家小微企業實際放貸9.56億元。同時,帶動了中小微企業的發展,2018年河南全省政府采購合同授予小微型企業840.9億元,授予中型企業610.6億元,中小微企業共計授予1451.5億元,較2017年增長113億元,占全省政府采購規模的76.1%。全省政府采購支出的七八成去年都已用于中小微企業,得到廣大小微企業、民營企業的充分肯定。

第二,深化網上商城應用,爲采購人提供便利。“互聯網+政府采購”不僅能促進政府采購操作執行的公平,也可以更好地推進政府采購監管公平,優化民營經濟發展環境。

爲貫徹落實國務院“互聯網+”行動的指導意見,河南省政府下發了“互聯網+”行動實施方案,要求著力拓展互聯網與經濟社會發展各領域融合的廣度和深度。爲此,河南省財政廳積極創新監管思路,不斷完善政府采購執行機制和監管方式,切實做好政府采購網上商城建設和管理工作,降低采購成本,提高采購效率,優化政府采購領域營商環境。一是完善網上商城系統功能,提高網上商城系統便捷性。新版網上商城于201841日正式上線運行後,新系統運行穩定,交易規模快速增長。二是拓展網上商城品目,豐富網上商城商品。調整河南省政府采購網上商城品目目錄,進一步豐富網上商城産品,包含56個網上商城品目和90個網上商城鼓勵采購品目。2018年該省政府采購網上商城交易額達8.8億元,較上年增長72.5%。三是加強規範管理,積極解決新情況新問題。針對采購人、市縣集中反映的少數商品價格偏高、競爭力不足等問題,增加了網上商城在線議價功能,切實防止商品價格不實,研究引入第三方價格監控機制,建立價格動態對比機制,通過全網比價、信息聚合,實現“市場有售、價格可比”。

第三,提升信息化水平,推動政府采購規範管理。經省政府批准,河南省財政廳去年紮實推進實施政府采購在線監管工作,著力在全省範圍內推廣電子化政府采購,優化政府采購監督管理模式。一是研究建立政府采購嚴重違法失信行爲信息庫,加強系統數據歸集、數據分析、誠信評價功能開發,爲實現全省政府采購在線監管奠定基礎。二是督促市縣盡快推廣實施電子化政府采購系統,推動電子化政府采購系統全省全覆蓋。三是借助信息化手段,指導市縣優化簡化政府采購計劃備案、合同公告及備案流程,改進政府采購方式變更和進口産品審核流程,推動市縣政府采購更大力度“放管服”。

 

打造更多政采出彩點

助推經濟高質量發展

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,做好財政經濟工作意義重大。我們要加力提效實施積極的財政政策,有力促進中原經濟的高質量發展。”王東偉說,政府采購領域也要提升政治站位,強化政治擔當,對各類所有制企業平等對待,持續下大力氣優化民營經濟發展環境,努力打造更多出彩點,爲高質量發展提供重要保障。

去年1114日,中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》,開啓了我國政府采購制度改革與發展新征程,今年的預算報告對此也做出了具體安排。對此,王東偉表示,下一步,河南省政府采購工作將按照中央《深化政府采購制度改革方案》的總體部署,堅持問題導向和目標導向,繼續落實“放管服”改革要求,強化采購人主體責任,改進政府采購代理機構和評審專家管理,降低采購交易制度性成本,強化政府采購政策功能在全省的貫徹落實,繼續構建權責清晰、運行高效、監管有力、服務優化的政府采購監管新機制。持續下大力氣優化民營經濟發展環境,提高政府采購領域活力,著力推動高質量發展。

“今年我們要重點圍繞‘提效率、增效益、促規範’三個關鍵點,研究謀劃推進河南省政府采購制度改革工作。”王東偉說。

第一,提效率。進一步落實“放管服”改革精神,清理取消不必要的審核審批備案事項,簡化采購監管流程,實現監管方式的創新,提升政府采購效率和行政效能。一是發揮采購人主體責任,擴大采購單位在采購方式選擇、代理機構選定、評審專家選用等方面的自主權,縮短采購執行鏈條。二是實施“互聯網+政府采購”行動,深入推進全省電子化政府采購系統的推廣實施,讓信息多跑路群衆少跑腿。三是進一步提高公開招標數額標准和采購限額標准,提高采購人自行采購的比重,在保證競爭的前提下根據項目特點靈活選擇采購方式,縮短采購周期。

第二,增效益。切實加強采購人采購需求和合同履約的管理,推進政府采購由程序導向向結果導向轉變。一是按照《關于全面實施預算績效管理的意見》要求,積極推進政府采購預算執行情況納入預算績效評價體系,將評價結果作爲後續預算安排和項目采購的參考依據,促進“優質優價”采購。二是優化集中采購目錄,發揮規模采購、批量采購的優勢,通過公平競爭取得更優惠的交易價格。三是發揮政府采購政策功能,有效發揮政府采購在創新、協調、綠色、開放、共享發展中的政策引領作用。全面推進河南省政府采購合同融資工作,服務更多小微企業、民營企業,提升政府采購社會效益。四是清除限制市場主體自由進入政府采購市場條條框框,提高資源配置效率和公平性。清理政府采購領域各類保證金,推進投標保證金以保函、承諾等方式替代,降低交易成本,優化營商環境。

第三, 促規範。進一步加強政府采購結果監督,運用互聯網、大數據、雲計算新技術,建立政府采購全過程電子化運行機制。一是實施政府采購在線監管。以資金流爲主線,實現財政部門內部與預算管理、國庫支付、資産管理的業務協同,規範采購資金管理;以信息流爲主線,實現與公共資源交易平台、信用信息平台的數據共享,實現項目采購全程跟蹤監管,規範采購行爲。二是加強政府采購信用體系建設,建立政府采購信用評價指標和標准,逐步開展采購人、代理機構、評審專家、供應商信用評價及不良行爲記錄,並將有關信用信息納入全國信用信息共享平台。三是研究制定《采購人內部控制機制建設指導方案》,發揮采購人主體責任的同時,推動采購人加強政府采購內部控制建設,規範采購行爲。

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